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以深化八大改革推动经济量增质升

来源:中国经济时报 时间:2019-12-27

面对百年未有之大变局,我们必须坚持做好自己的事,一手抓深化改革,一手促扩大开放,统筹好国际国内两个大局,为全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划作出自己的贡献。

 

  中央经济工作会议指出,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,经济下行压力加大,但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。要做好明年的经济工作,既需要“稳”字当头,保持经济运行在合理区间,也需要深化经济体制改革,长短结合、标本兼治,确保我国经济既有量的合理增长,更有质的稳步提升。

 

  第一,要加快建设高标准市场体系。建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的方向和重点,是适应经济高质量发展新要求、推进经济治理体系和经济治理能力现代化的关键内容。建设高标准市场体系的关键是全面落实竞争中性原则,强化竞争性政策的基础地位。要坚持“两个毫不动摇”,在准入、土地、财税、金融、监管、产权保护等方面对国有经济和民营经济一视同仁、平等对待。要对现行法律法规进行公平竞争审查,去除一切妨碍公平竞争的条款,必要的时候引入第三方评估。要深化“放管服”改革,进一步压缩市场准入负面清单,切实做到“一单尽列,单外无单”“一年一修,动态调整”“一目了然,一网通办”。要进一步做好事中事后监管,改进和提升市场监管质量,全面推进信用监管和“互联网++监管”,使我国营商环境尽早全面实现法治化、国际化和市场化。

 

  第二,要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。我国有庞大的国有资产,要通过深化改革使国有资本更好地服务于国家战略目标,更多布局在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。在强化监管、防止流失的前提下,要加快实现从管企业向管资本转变。要把重点放在增强企业活力、激发企业家干事创业上来。要继续深化国有资本授权经营体制改革,建立授权调整机制,扩大将部分出资人的权利授予企业的试点范围。推动国有资本投资运营公司的组织构架、管控模式改革,进一步打造市场化运作的专业平台。加大混合所有制的改革力度,进一步扩大重点领域的混改试点,以混促改,加快转换企业经营机制。要加快完善市场化经营机制,完善市场化选人用人的激励约束机制,在更大范围、更大力度地推行经理层的任期制和契约化。要加快建立职业经理人制度,要积极探索建立与市场接轨的经理层的激励制度,实施差异化的薪酬制度。

 

  第三,要完善产权制度,大力加强产权和知识产权保护。明晰的产权是市场经济运行的基石,也是我国现代化经济体系的根基。要在民法典编纂工作基本完成并公开征求意见的基础上,尽快出台民法典,明确对各类产权实施同等保护。要继续推进知识产权协同保护体系建设,重点产业实现全国覆盖。建立知识产权(专利)领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法。引入侵权惩罚性赔偿制度,增强民事司法保护和刑事保护力度,提高知识产权保护水平。持续完善海外知识产权信息服务平台,推动设立海外知识产权纠纷应对指导中心,探索为中国企业应对海外知识产权纠纷提供指导和服务。

 

  第四,要改革土地计划管理方式。我国是土地公有制国家,长期以来一直对土地使用实施严格的指标管理。随着我国区域经济新格局,特别是城市群为中心的发展局面的形成,有必要改革过去我国主要按行政单元分配建设用地指标的管理方式。今年8月,中央财经委员会第五次会议提出“要改革土地管理制度,增强土地管理灵活性,使优势地区有更大发展空间”。这表明在关系到各地区经济社会发展的建设用地资源、用地指标的分配管理上,应当更多地顺应经济规律和人口流动规律,将土地指标更多地向中心城市和重点城市群倾斜,以提高这些地区的单位土地产出比率和承载能力,从而使优势地区有更大发展空间。

 

  第五,继续深化科技体制的改革。创新是第一生产力。随着我国增长模式的转换,创新将成为新形势下推动我国经济发展的主要动力,科技体制改革势在必行。要进一步破除束缚创新和成果转化的体制机制障碍,释放科技创新潜能。要加快推进科研成果国有资产管理制度改革,落实好科技成果转化过程中股权管理的授权工作,对科技人员股权奖励提供较大力度的税收支持政策。扩大高:涂蒲性核?淖灾魅,建立健全高:涂蒲谢?怪卫砘?。要发展一批专业化、市场化的技术转移机构,扩大技术转移市场。要提高国家科技计划、创新政策和产业政策对外开放水平,促进跨国公司和跨国研发机构更深地融入国家创新体系。

 

  第六,深化财税体制改革。我国财税体制改革的目标是建立“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度”。五年多来,我国财税改革取得了突出成就,下一阶段应瞄准关键问题集中发力,将财税改革向纵深推进。一是要加快推进事权与支出责任改革。在2020年之前,要出台所有领域的事权与支出责任划分清单,适当控制共同事权的范围。要进一步提高中央财政支出占全国财政支出的比重,缓解基层财政困难,更好地促进基本公共服务均等化。要深入推进省以下事权与支出责任划分改革,明确省级政府对本辖区的财政平衡与管理责任。二是要全面尽快启动中央与地方收入划分改革。可继续保持企业所得税和个人所得税60∶40的分成比例,但适当调高增值税地方分成比例,将消费税纳入共享范围,加快消费税征收环节的后移工作。三是要加快完善地方税体系。要尽快落实“立法先行、充分授权、分步推进”的改革原则,加快推出房地产税法,使之与资源税、环保税一起,形成新时期地方税收体系的三大支柱。四是要加大一般公共预算对国有资本经营预算、政府性基金预算的统筹力度,通过收入结构调整、预算管理改革等,挖掘现有潜力,对冲和减弱减税降费后的财政收支压力。同时加快基本养老全国统筹以及国资转划社保的步伐,保证国家财政安全与长期可持续。五是要全面实施绩效预算管理。加快落实和实施全面绩效预算管理,优化财政支出结构,加大对于基础研究、教育、科技、民生等重点领域的投入,严格控制一般性支出。六是要建立地方债务治理的长效机制。建议进一步优化和完善对地方政府政绩考核方式,抑制地方政府过度发展、负债发展的内在冲动。要通过事权与支出责任调整,适当减轻地方政府的支出压力。进一步改革地方债务的发行方式,利用市场力量引导地方政府合理负债。要加快推进权责发生制的政府综合财务报告制度改革,健全债务管理长效机制。要强化省级政府的辖区责任,坚决遏制隐性债务增量,妥善化解隐性债务存量。

 

  第七,要深化金融供给侧改革。随着我国金融对外开放步伐的加快,深化金融体制改革十分紧迫。结合各方面的形势,近期深化金融改革的重点仍然集中在疏通货币政策的传导机制上,大银行要服务重心下沉,中小银行要聚焦主责主业,切实缓解广大中小民营企业融资难、融资贵的困境。要进一步深化利率市场化改革,切实降低融资成本。要将推进扩大金融对外开放与防范金融风险结合起来同步推进,保障我国金融安全。要加快完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革。

 

  第八,进一步推动高水平的对外开放。全面落实《外商投资法》及其实施细则。进一步压减外商投资负面清单,全面取消清单之外的准入限制。允许更多领域实行外资控股或融资经营。进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放。进一步自主降低关税水平,努力消除非关税贸易壁垒,大幅削减进口环节制度性成本。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,建设好海南自由贸易港,健全“一带一路”服务体系。主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多、双边自贸协议谈判。

 

  总之,当前世界仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,我国经济发展的外部环境更加复杂严峻。面对百年未有之大变局,我们必须坚持做好自己的事,一手抓深化改革,一手促扩大开放,统筹好国际国内两个大局,为全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划作出自己的贡献。


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